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昆明市GDP（地区生产总值）增速为1.3%，在已经公布数据的省会城市中，增速排名仅高于广州、杭州、兰州、长春，位列倒数第五；在云南省内，则仅高于红河州和西双版纳，位居倒数第三。 这一排名，虽然较去年在中国省会城市垫底的表现有一定进步，仍分别低于同期云南省和全国GDP增速2.2个百分点和1.2个百分点。 2022年初，云南省政府工作报告提出开展“强省会”行动，标志着云南正式加入打造“强省会”的行列中来。2022年是昆明建设“强省会”的元年，上半年的表现说明，在“打好经济工作翻身仗”，“以省会之强带动全省之强”的压力和使命面前，昆明依然任重道远。 说到昆明，很多人的第一印象是“四季如春”，一座典型的旅游城市。实际上，在2020年前的十来年里，昆明也是经济高速增长的“优等生”。 比如，《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估显示，昆明经济社会发展取得阶段性成果，GDP增速年均保持在9%以上，增速仅次于贵阳、拉萨，位居全国省会城市第三位。另有统计显示，在2010年-2020年的十年时间里，昆明GDP增幅达到217.6%，在省会城市中排名第六。 得益于GDP的高增速长，昆明经济总量从2012年的3051.62亿元跃升至2021年的7222.5亿元，连续跨越了4000亿、5000亿、6000亿、7000亿元台阶。 尤其是2019年，昆明GDP总量分别超越沈阳、长春、石家庄、南昌、哈尔滨5个省会城市，在全国省会城市中的排名由第17位攀升至第12位。 这种快速增长，一来是由于原有的经济总量基数较低，二来也得益于庞大的基础设施投资的拉动。此外，昆明还赶上了过去十年的房地产高速发展期，以及国内旅游市场的爆发窗口。 人口规模方面，昆明也取得了明显进步。在2010年到2020年的十年时间里，昆明常住人口由643万增加到846万，站上800万台阶，总量增加超200万。与此对应，云南同期常住人口只增加了124万。这表明，昆明对云南省的人口吸引力进一步增强。 但是，在经济总量和人口快速增长的同时，昆明的一个重要软肋——第二产业薄弱，也愈发突出，埋下了经济发展后劲不足的隐患。 截至2021年末，昆明三次产业结构为4.6∶31.7∶63.7。一般看来，第三产业占比越高，意味着一个地方的经济结构越“高级”，发展水平越高。 但对于昆明这样的城市来说，第三产业高企与第二产业过于薄弱有很大关系。这种产业结构，其实难言健康。 2021年，昆明三次产业对GDP增长的贡献率分别为8.8%、-2.6%和93.8%，分别拉动GDP增长0.3、-0.1和3.5个百分点。这一点充分说明昆明2021年在全国省会城市中的GDP增速垫底，主要与第二产业过于疲软，没能发挥该有的带动作用有关。 昆明的第三产业虽然看似强劲，但在旅游业之外，其实主要靠房地产的拉动。有两个数据可以作参考：一是，2020年，全国房地产投资占GDP的比重为6.58%，而昆明已经多年维持在30%上下的水平；二是，根据相关机构统计的数据，2020年昆明对土地财政的依赖程度仅次于温州，位居全国第二。 如此也就不难理解，昆明这几年的经济增速为何会陡然下降了。因为受疫情和行业巨变的影响，昆明最为依赖的旅游业和房地产业，都进入了“低迷期”。比如，2021年，昆明房地产投资下降5.1%，商品房销售面积下降30.9%。 还有昆明房地产行业的“烂尾”问题，根据前不久有机构统计的24座重点城市已停工、延期交付问题项目情况，昆明涉及的尚未交付的问题住宅面积位居全国第五。 2021年，昆明全年第二产业增加值为2287.71亿元，增长率为-0.3%；2022年上半年，昆明第二产业增加值1211.51亿元，增长0.8%。 第二产业的低增长甚至负增长，与疫情影响有一定关系，背后也有必然性。昆明的第二产业占比低，是由于工业基础过于单薄，工业产业链尚需完善，抗压能力较低，更容易受外部环境变化的影响。 事实上，2016年开始，昆明市就开始构建“4+4”工业产业新体系，重点发展化工、冶金、烟草、非烟轻工4个传统产业和生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料4个新兴产业，努力构建“两型三化”产业体系，推进新旧动能接续转换。 但就现实情况来看，效果并不明显。一方面，传统产业附加值不高，并且在过去几年还面临着越来越大的环保压力；另一方面，新兴产业的发展竞争激烈，并缺乏有实力的本土企业支撑，未能形成可观的“大气候”。 可以对比的是，与昆明同处云贵高原的贵阳，在过去几年靠“大数据”产业，搞出了很大的动静，甚至一改城市的气质，令外界刮目相看，但昆明在新兴产业的角逐上似乎少有大动作。 不过，就客观条件而言，昆明发展大工业、制造业，也的确面临着诸多的限制。如昆明本身就缺乏足够的工业基础，工业门类、产业链、人才等都处于明显的弱势地位，与同处西部的重庆、成都、西安乃至兰州等，都有着显而易见的差距。可以说，在历史上，昆明就不是一个工业重地。 事实上，云南省早前发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，明确曲靖建成引领发展的云南先进制造业中心。从这一细节可以看出，哪怕在云南省内，昆明发展制造业的绝对优势也并不明显。 当然，承认差距和客观限制，并不意味着要彻底放弃。正因为昆明的工业化还未完成，仍有一定的“填补”空间。 2022年初，昆明印发的《关于促进工业投资三年倍增的实施方案（2022-2024年）》就明确提到，到2024年末，昆明市工业投资在2021年的基础上实现倍增。其中，2024年度工业投资规模达到820亿元，工业投资占全社会投资比重从2021年的11.4%稳步提高到20%以上。 该方案还强调，实施招大引强攻坚行动，力争每年新引进产业项目（房地产除外）中工业类项目投资额占比不低于50%。 回到“强省会”的角度来看，昆明之所以需要“惊醒”，不仅仅是基于自身的发展状况，实际也是云南的需要。 众所周知，对于中西部省份来说，一个具备足够发展能级的省会城市，对于全省的发展带动作用至关重要，昆明亦是如此。 可以对比的是，同在大西南，贵州除了贵阳，还有遵义这样的“强地级市”。四川除了成都，也还有绵阳这样的电子信息产业重镇。相较而言，昆明的“帮手”，或者说云南的“次一级支撑”，则明显更少、更弱。这也是云南推进曲靖建设省域副中心城市的原因所在。 此外，云南的16个市州中，有一半属于少数民族自治州，还有一些属于边境城市。它们普遍缺乏工业基础，除了发展旅游，基本上就是农业。因此，云南省的经济发展带动力量，明显要依赖于综合基础更好的省会城市。 当然，昆明自身的潜力也比较大。前面说过的产业发展潜力是一个重要方面，从首位度看，昆明也还有很大的提升空间。 截至2021年底，昆明经济总量占云南省比重不到27%，人口占比不到20%，在全国省会城市中均属于中等水平。而曾经，昆明经济总量占云南省比重，最高时达到40%左右。 昆明目前的体量距“人口千万”“GDP万亿”都还有一段距离。因此，昆明在经济总量、人口数量等方面的上升空间还是很可观的。 仅以人口为例，云南全省常住人口达4700万，若昆明人口占全省的比重可以提高到30%，意味着还有超过500万的增量。 值得注意的是，据《云南省“十四五”区域协调发展规划》，到2025年，滇中城市群要集聚全省50%的人口和68%的地区生产总值，常住人口城镇化率达到65%左右，成为云南省高质量跨越式发展的强劲动力源。 众所周知，云南地处中国与东南亚、南亚三大区域的结合部，不仅是中国边境线最长的省份之一，也是中国面向南亚、东南亚的辐射中心。云南这一卓越的开放地位，决定了昆明拥有远超绝大多数内陆城市的对外开放机遇。 2020年中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》就明确提出，提高昆明等省会城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。 目前，中国－南亚博览会已永久落户昆明；南亚、东南亚多个国家还在昆明设立了领事馆。很多人不知道的是，昆明的领事馆数量仅次于上海、广州、成都、重庆、沈阳。随着中老铁路于2021年底开通，昆明作为面向东南亚和南亚的“桥头堡”地位，愈显突出。并且在“双循环”格局和“一带一路”倡议之下，昆明的对外开放区位优势进一步看涨。 《云南“十四五”规划纲要及2035年远景目标》对于昆明的一个重要定位，就是建设区域性国际中心城市。具体包括：充分发挥昆明在全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的核心作用，做大做强昆明省会城市，努力把昆明建设成为面向南亚、东南亚区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。 有这样的区位优势加持，昆明的发展空间还是可期的。（作者朱昌俊为媒体评论员）返回搜狐，查看更多 |
