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“林静鸟声酬客语，风来花气逐人香。”衢州常山，地处钱江源头、浙闽赣皖四省边界，山清水秀景色宜人，是浙江26个山区县之一。近两年，从“双柚汁”的火爆出圈起步，常山打响了“一切为了U”的城市品牌：“U”，不仅是胡柚、茶油、乡村旅游，更是“你”——人民。 在“一切为了U”的引领下，常山开启了“共富”的蝶变之旅。2022年，常山居民人均可支配收入同比增长6.7%，增速居26县第四、全省第六。在这条高质量发展的赛道上，如何铺好助力和保障共同富裕的法治基石，成为政府部门和司法机关的共同考题。近日，记者在常山，看到了法院“一切为了U”的“U答卷”。 胡柚，是常山特色农产品之一，“常山胡柚”还是浙江省第一个农产品地理标志商标。以胡柚为代表的特色农业，以及相应的农文旅融合项目，是常山的特色产业，也是山区农民的“致富果”。随着相关产业快速发展、乡村振兴持续推进，各类矛盾纠纷也随之而来。 2022年11月，常山法院红旗岗法庭收到了一个立案申请，同弓乡湖石头村村委会起诉常山某果业合作社，要求解除双方土地承包经营权合同。原来，村委会多年前与该合作社签订农村土地承包经营权流转合同，约定将210余亩土地流转给合作社经营，租金由村委会统一发放给村民，流转期限为41年。但合同签订后第三年，合作社就不再按期缴纳租金。多次催要无果后，村委会提起诉讼。 同弓乡是我省农旅融合发展的“未来乡村”样本之一，拥有当地最大的胡柚生产基地，湖石头村是该乡的一个行政村。红旗岗法庭庭长张克长赴村调查得知，由于合作社未将租金统一交给村委会，而是零散给了村民，导致村委会和部分村民未收到租金。此外，由于合作社经营不善，部分土地闲置，资金缺乏，所以未能按期缴纳租金。 “土地是农民的命根子，更是致富的主要来源。”摸清问题后，张克长多次牵头组织调解、说理讲法。经过近一个月的努力，双方终于达成和解，村委会收回合作社的土地承包经营权，土地得以重新分配流转，用于省级十大田园综合体建设示范点——金色同弓田园综合体项目，重新激发了土地生产活力，所欠租金也全部补缴。 紧跟常山努力推进乡村振兴、变“绿水青山”为“金山银山”的脚步，常山法院从“一切为了U”出发，努力把均等的司法服务送进每个乡每个村。 常山地处我省最西部，与江西省玉山县接壤。2019年，浙江、江西两省设立浙赣边际合作（衢饶）示范区，推动两地跨域协调发展。随着衢饶示范区建设加速，常山、玉山两地老百姓互动更为频繁。着眼这一特点，常山法院与玉山法院深化司法协作，由常山法院在玉山县设立跨域“共享法庭”，方便两地企业、群众参与诉讼。两地通过“共享法庭”累计化解跨域纠纷152起，为当事人节约诉讼成本20余万元。 “一切为了U！从我们山区法院角度来说，就是要瞄准‘办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强’这个目标，助力擦亮城市品牌，促进山区老百姓‘法治共富’。”常山法院党组书记、院长舒燕华说道。 常山的“奔富”之路，不仅需要农业农村农民“三农”的奋力奔跑，更需要各行各业、各类市场主体锚定一个共同目标，协力同行。 常山经济开发区是省政府2002年12月整合设立的省级经济开发区，全县171家规上企业，有141家位于开发区，是拉动常山经济发展的引擎区块。 针对辖区企业聚集的情况，中心制定出台民营企业法律风险防范“1+1+1”行动方案，上线“企业法律风险智能诊断工具”，企业扫码作答就可以在线智诊，真正将司法服务送到企业门口。同时，中心的专业审判团队还通过“上门巡诊”，帮助企业解决难题。 近五年来，常山县制冷设备企业涉诉案件175件，标的额4000余万元，其中买卖合同案件数量占比高达98%。为此，法官徐盼和审判团队向8家商用冷柜企业发出《民营企业法律风险诊断报告》，得出行业共性问题，建议企业从货物结算方式、合同内容、产品责任险等方面加强风险管控，帮助企业解决难题40个，为企业挽回经济损失500余万元。 “司法服务保障中心为我们行业发展助力，我们一定按照建议对照改进。”在常山县商用冷柜行业协会成员单位座谈会上，协会法律顾问洪进对法院的“贴心”服务点赞。 董单纯是浙江三衢律师事务所专职律师，他还有另一个不拿薪水、补贴的“兼职”——常山法院商事纠纷中立评估人才库的中立评估员。 “上任”不久，董单纯就接到了一起人身保险合同纠纷案件的中立评估任务。该案中，当事一方是某老年公寓，另一方是保险公司。2022年5月，该老年公寓内一位老人摔倒后不幸死亡，因双方未能就赔偿问题达成一致，老年公寓将保险公司告上法庭。 法官认为，案件争议焦点在于“老人是否属于跌倒导致死亡的情形”，但这一点单靠释法说理难以起到服判息诉的作用。于是，法官没有急着判案，而是邀请中立评估员先行听证评估。 听证中，董单纯以中立第三方的身份，从死因分析、过错责任、理赔范围对案件作出评估，认为保险公司应当依合同约定理赔，并在听证最后环节向双方发送《中立评估意见书》。双方对评估结论均表示认可，案件开庭时20分钟内即审结。判决生效后，保险公司全额理赔了保险款项。 “对涉企案件，中立评估员以专业、中立第三方的身份，在调解、裁判前就案件可能的处理结果进行评估预测，实践证明，能大大增强当事人的调解意愿和判决的可接受度。”常山法院副院长郑志东介绍，推行中立评估机制以来，不仅实现了大量涉企纠纷的诉前化解，涉企案件的平均审理时间也缩短7天，服判息诉率提高5%。 除了成立民营经济司法服务保障中心、引入中立评估员机制，常山法院还设立商会“共享法庭”、商事纠纷人民调解委员会、商会调解工作室，形成集立案登记、诉调对接、司法确认、财产保全、司法鉴定、专项审判、执行接待等于一体的涉企一站式多元解纷和诉讼服务平台，努力营造法治化营商环境，推动常山经济高质量发展。 在常山，大街小巷随处可见“一切为了U”的城市品牌标识。对法院来说，擦亮这块城市品牌，着力点在于推动解决老百姓急难愁盼的问题，依法维护群众的合法权益，更精准地司法为民、司法惠民。 从2021年1月起，因开发商迟迟未能交房，常山县某大型楼盘业主陆续诉至常山法院，要求开发商支付逾期交房违约金。 该楼盘业主共有700余户。常山法院引导业主们通过“诉前调解+司法确认”模式批量处理纠纷；对少数坚持诉讼的业主，则专案化办理，当判则判，快速定分止争。2022年2月，由于开发商未能按约履行，案件进入执行程序，执行金额2390余万元。 考虑到陆续还会有纠纷诉到法院，司法拍卖可能导致房产降价等因素，常山法院一方面迅速对被执行人名下店铺、车位“活封”“活扣”，另一方面做好开发商相关负责人工作，获取有效资产信息，15天便筹集到5000余万元资金，足以覆盖2390余万元的执行金额。 为保护每一位业主的合法权益，常山法院通过住建部门通知到每一位未到法院诉讼的业主，告知其及时到法院行使诉讼权利。最终，740户业主都收到了常山法院集中发放的执行款，大家的问题得以“一揽子”解决。 老百姓的利益，就是最大的民生。去年6月，常山法院推出十项便民利民举措，包括执行款收款码、24小时不打烊的“共享法庭”U呼我应指挥中心、立审执绿色快捷通道、执行干警工作微信号、“爱心账户”关心关爱特殊人群等。常山法院真正把“一切为了U”转化为一个个具体生动的司法实践，让人民群众感受到实实在在的司法获得感。 为把裁判文书转化为“真金白银”，常山法院着力提升执行质效，常态化开展集中拘传、集中扣车、案款集中清理、助企纾困保民生等“五大专项”执行行动，实现有财产可供执行案件法定期限内全部执行到位。2022年，常山法院首次执行案件实际执结率、终本率、结案平均用时等10项质效指标排名全市首位。 “一切为了U，一切为了你，一切为了人民。”在不久前召开的推动共同富裕浙江实践研讨会上，衢州市人大常委会副主任、常山县委书记潘晓辉这样解读。 这不仅仅是一个城市品牌，更是一种发展理念、一种基层治理价值观。在“一切为了U”的引领下，去年，在省高院通报的37项质效综合指标中，常山法院有28项质效综合指标满分，总排名全省基层法院前列、全市基层法院第一。 习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”。探访常山如何答好“一切为了U”这道题的过程，也是把依法保障人民权益的答卷徐徐铺陈开的过程。 常山位于浙江西部，素有“四省通衢，两浙首站”之称，近年来频频以山区法治“常山现象”出圈。当下，全省上下正大力实施“三个一号工程”，如何有力有效优化提升营商环境，助力高质量发展建设共同富裕示范区，成为摆在各地执法司法部门面前的一道新考题。而常山“一切为了U”的法治答卷，从一县一域的层面，为我们提供了可供借鉴的样本。 无论是在江西省玉山县设立跨域“共享法庭”、在常山经济开发区成立民营经济司法服务保障中心，还是引入中立评估员机制、设立商事纠纷人民调解委员会，亦或是推出十项便民利民举措，诸多举动都是常山法院“努力把均等的司法服务送进每个乡每个村”理念的具象呈现，是“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”目标的具体实践。在这一过程中，始终围绕人的需求做文章，成为常山基层社会治理的厚重底色和根本逻辑。 以民为本，循法而行。在山区县如何实现跨越式高质量发展，尤其是如何在法治层面与全省同步实现共同富裕的命题前，常山有力度，担当作为，为百姓化解纠纷，为企业解决难题，帮助扫清致富路上的障碍物；常山有温度，以民为本，主动告知每一位未到法院诉讼的业主及时到法院行使诉讼权利，保障好群众合法权益；常山有精度，数字赋能，上线“企业法律风险智能诊断工具”、打造24小时不打烊的“共享法庭”U呼我应指挥中心，使人民群众的司法获得感更加充实。在解决问题中向前发展，在向前发展中破解难题，常山不断便捷法治服务，不断丰富法治实践，不断释放法治建设红利，于钱塘江源头处，绘制了一幅兼具生态之美、人文之美、和谐之美的乡村振兴图谱，为法治共富写下了有力注脚。 “法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”在谱写中国式现代化浙江新篇章的新征程中，更加需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。“一切为了U”，相信在这样一种发展理念的引领下，常山将有更多值得借鉴的法治探索。 |
